必修1第2课 秦朝中央集权制度的形成

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[学法指导]

课程标准内容：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权的形成及其影响。

1．关于秦的统一，要分析统一的历史条件，认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感。

2．关于秦朝君主专制中央集权制度的形成要从皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系三个方面来掌握。要知道“始皇帝”的来历，了解古代皇帝制度的创立是封建专制主义中央集权制度形成的根本条件和重要特征，皇权是封建专制国家的权力中心。要掌握秦朝中央官制的特点、郡县制建立的史实；要能够比较郡县制与分封制的异同。

3．要认识到中国君主专制中央集权制度是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响，对秦朝君主专制中央集权制度要进行一分为二的评价。掌握秦巩固统一的措施，并能够分析其作用。认识秦朝亡于暴政，体现了秦朝君主专制制度消极的一面。

[知识网络构建]

一、秦朝中央集权制度形成的历史背景

二、秦朝中央集权制度的形成

三、中央集权制的作用和影响

[重难点导析]

1.秦能统一中国的原因及统一的历史意义

应从客观上的需要和可能两方面探索秦统一的原因。

（1）结束诸侯割据局面，完成封建国家的统一，是春秋战国以来历史发展的必然趋势。第一，从经济方面看，由于生产力的提高，社会经济的发展，使各地联系加强，这为统一提供了物质条件。第二，战国时期，各诸侯国大多废除了分封制而实行郡县制，局部实行了中央集权制，从而为大一统的封建国家奠定了政治基础。第三，在民族关系方面，各族间联系日益加强，以华夏族为中心，形成相当巩固的民族共同体。第四，广大劳动人民渴望统一。第五，长期的争霸战争，形成了局部统一。

（2）从秦国来说，具有完成统一的实力。第一，秦国社会改革比较彻底，建立了比较巩固的中央集权的封建国家。第二，秦国新兴地主力量强大，经济发展迅速，军队战斗力强。第三，，秦国实行了远交近攻等正确策略。第四，秦王赢政本人的雄才大略。秦具备完成统一的主客观条件。

历史意义：①结束了春秋战国以来封建诸侯割据的分裂局面，为我国统一多民族国家的建立与发展奠定了基础，符合历史发展的要求；②为社会经济的恢复与发展，为各族人民的安定生活和相互交往，提供了有利条件，符合各族人民的共同愿望。③秦的统一，标志着中国进入“大一统”政治时代。从此以后，由高度集权的中央政府对各地施行有效的政治管理，揭开了此后封建王朝的帷幕。

【例证】（2005·上海）“六合之内，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下。”这则纪功石刻说的是：（　　）

A．周天子分封天下    B．秦始皇统一六国

C．汉武帝开拓疆土    D．忽必烈一定乾元

【解析】本题答案B。“六合”代表的是战国七雄中除秦国外的六国，“六合之内，皇帝之土”说明六国已经被统一，而“乃今皇帝，一家天下”说明了皇权的至高无上和封建社会“家天下”的本质。

【例证】秦灭六国实现统一的根本原因是（　　）

A．商鞅变法比较彻底，秦在七国中实力最强

B．秦在统一过程中采取了远交近攻的正确策略

C．统一条件成熟，秦顺应了这一历史发展的潮流

D．秦王嬴政的雄才大略和将领的英勇善战

【解析】本题答案是C。本题为最佳选择题，社会经济的发展、各民族各地区联系的加强，人民对统一的渴望等，都属于统一的条件，这是统一的前提和基础。而其他条件，只有建立于基本前提条件下才能实现。

2.秦朝建立的封建君主专制中央集权政治制度的历史根源、基本内容、特点和意义

封建专制主义中央集权制度的概念包括专制主义和中央集权两个概念，两者既有区别，又有联系。专制主义是指皇帝位终身制与皇位的世袭制。即帝王一旦登基便终身为帝。皇帝个人专断独裁，集国家最高权利于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性。中央集权是指中央与地方的关系。是针对地方分权而言。其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令受制于中央政府。

历史根源：a．经济根源：春秋末年，随着井田制的瓦解，产生了封建剥削方式。由于封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会安定，以保护小农经济的生产与再生产，封建地主阶级也需要一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。因此，专制主义中央集权制的出现是由封建经济基础决定的。b．社会根源：战国时期，奴隶制度进一步崩溃，封建制逐渐形成。为巩固封建国家的统治，需要建立中央集权制度，同时长期的分裂割据，也需要中央集权来巩固统一。c：思想根源，战国时期法家思想的代表人物韩非子，从理论上提出建立君主专制中央集权的封建国家的主张，形成了一套系统的中央集权理论，由于这种主张顺应了历史发展的潮流，在战国时期得到发展，被秦国所采纳，到秦朝开创了这一制度。也就是说君主专制中央集权制度的确立反映了经济基础与上层建筑的关键。

内容：包括至高无上的皇帝制度、中央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。

特点：皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对战国以前的分封诸侯制度来说能更有效地行使统治权，具有很大的进步性。

意义：对秦朝的影响：①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重要作用；②有利于封建经济的发展；③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政造成人民处境的恶化。对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

【例证】秦朝确立封建主义中央集权制度，适应了①国家统一的需要②自然经济存在的需要③保护地主土地制度的需要④推动多民族国家发展的需要

A．①②③    B．①②④    C．②③④    D．①②③④

【解析】解答此题时可以从上层建筑与经济基础的关系角度和中央集权制度对历史的影响等角度思考。是从政治角度，则主要是从经济角度分析的。答案是D。

【例证】秦朝建立的专制主义中央集权的本质特征是（　　）

A．改王为皇帝    B．建立这样官制

C．实行郡县制    D．皇权至高无上

【解析】本题答案是D。解答本题的关键是要理解专制主义中央集权制度的含义，把握其核心是君主专制独裁。

3.郡县制与分封制的比较

都属于统治和管理地方的行政制度，但两者又有着明显的区别。

其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。

其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方权力的大小。

【例证】秦朝地方上实行郡县制，适应了封建专制集权政治的需要，最主要在于（　　）

A．郡县官吏必须对上一级负责    B．郡县是地方行政管理机构

C．郡县官吏与皇帝是君臣关系    D．郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭

【解析】本题答案是D。本题主要考查学生正确分析问题的能力。郡县制之所以适应封建集权政治的需要，是因为这一措施的实行体现了封建专制主义中央集权制度的基本特征，即皇权至高无上。

【例证】（2005上海历史）“六合之内，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下。”这则纪功石刻说的是：（　　）

A．周天子分封天下    B．秦始皇统一六国    C．汉武帝开拓疆土    D．忽必烈一定乾元

【解析】本题答案B。“六合”代表的是战国七雄中除秦国外的六国，“六合之内，皇帝之土”说明六国已经被统一，而“乃今皇帝，一家天下”说明了皇权的至高无上和封建社会“家天下”的本质。

【例证】郡县制与分封制最大的区别是（　）

A．以什伍为基层单位    B．职位由朝廷任免而非世袭

C．以编户为基层单位    D．直接接受朝廷命令和监督

【解析】本题答案是B。两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方权力的大小。

[同步试题导练]

一、选择题

古代皇帝制度的创立是封建专制主义中央集权制度形成的根本条件和重要特征，皇权是封建专制国家的权力中心。据此回答1～3题。

1．“德高三皇，功过五帝”“名号不更，无以称成功，传后批”，反映了的来历是（　　）

A．上古天神名号

B．上古部落和部落联盟首领称呼

C．先秦王朝统治者称呼

D．我国最高封建统治者称谓

2、下列关于赢政定“皇帝”称号的说法，不正确的是（　　）

A具有神化皇权的意图   　　　 B表明赢政要效法古代有道明君

C是中央集权发展的必然结果    D体现了专制主义的倾向

3．秦始皇为了维护皇帝的尊严，作了哪些规定（　　）

①皇帝称“朕”②皇帝的命令称“制”或“诏”③皇帝的玉印称“玺”④增强皇帝的神圣感

A．①②③    B．①③④    C．①②③    D．①②③④

秦始皇在战国时期官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的比较完备的中央政权组织。据此回答4～6题。

4．秦始皇在中央同时设立丞相、御史大夫、太尉三公，其直接目的是（　　）

A确立皇权至高无上    B削弱地方权力    C建立中央集权制度    D防止大臣专权

5．秦朝时期，御史大夫的主要职责是（　　）

①协助皇帝处理全国政事②执掌群臣奏章③管理军事④下达皇帝诏令⑤兼理国家监察事务

A．①②⑤    B．①③④    C．②④⑤    D．③④⑤

6．秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是（　　）

A．世代相袭    B．考试选拔    C．地方推荐    D．皇帝任命

秦统一后，在全国范围废除分封制，实行郡县制，有效加强了对地方的管辖。据此回答7～9题。

7．我国古代地方行政管理制度曾出现了从“分封制”到“郡县制”的变化，其变化的最主要原因是（　　）

A．交通的发展            B．疆域的拓展

C．经济文化交流的需要    D．加强中央集权的需要

8．下列有关郡县制的评价不正确的是（　　）

A．郡县制是对先秦政治制度的发展

B．废分封、立郡县是秦二世灭亡的重要原因

C．郡县制代替分封制是历史的进步

D．废分封、立郡县有利于中央对地方的控制

9．郡县制有有利于巩固国家统一和中央集权的制度，其依据主要在于（　　）

A郡县官吏必须对上一级负责        B郡县制是地方行政管理机构

C郡县官吏与皇帝是臣与君的关系    D郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭

秦朝统一后建立了专制主义中央集权制度，对后世产生了深远影响。据此回答4—6题

10．与分封制相比，秦朝中央集权制度的主要特点是（　　）

A.皇位时代相传，以稳固“家天下”的基础

B.推行郡县制，加强中央对地方的控制

C.皇帝掌握从中央地方的人事大权

D.为提高威权而神化皇权

11．随着中央集权制的建立，为安定边境、维护国家的统一，秦始皇采取的军事行动是（　　）

A．统一度量衡、货币和车轨

B．将战国时期的防御城墙连接成长城

C．颁布通行全国的秦律

D．北击匈奴、南平百越

12．秦实行中央集权制度的积极意义是（　　）

A．加剧了社会矛盾，无益于社会发展

B．缓和了社会矛盾，有助于长治久安

C．避免了国家分裂．有助于政局稳定

D．造成君主独裁．导致政治黑暗

二、材料问答题

12．阅读下列材料，回答问题：

（1）上图反映了秦朝采取了哪些措施？另外还有什么措施？

（2）秦朝采取这些措施出于什么原因？

（3）这些措施起到了什么效果？对秦的统治有何作用？

三、问答题

14.谈谈秦始皇统一天下后，君主专制中央集权制度是怎样建立的?这种政治制度的本质是什么？对秦朝及后世有什么影响？

【参考答案】

一、选择题

1．D2．B3．A4．D5．C6．D7．D8．B9．D10．C11．D12．C

二、材料问答题

答案提示：（1）统一文字、货币、修建长城；另外还统一度量衡、车轨。（2）原因：统一全国后，为了巩固统一的多民族国家，维护皇帝的最高统治地位。（3）作用：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。

三、问答题

答案提示：建立：①采用“皇帝”称号，创建皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭的皇帝制度，皇权成为封建国家的主宰和权力中心；②在全国范围内推行郡县制，从而奠定了中央集权制度的基础；③从中央政权机构的三公九卿到地方郡县官吏，建立了一整套官僚体系。

本质：君主专制，即封建专制主义统治。

对秦朝的影响：①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重要作用；②有利于封建经济的发展；③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政造成人民处境的恶化。对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基础。

（备注：导学教程总策划、主编湖北枝江市第二高级中学　吴勇）

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