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党组书记2017年工作务虚会讲话稿
同志们：
今天，召开的全局工作务虚会实际上是一个务实会，非常重要，会议开得很成功。刚才，各二级机构、股室负责人和局班子成员都作了精彩的发言，展示了全市国土精英们的精气神，同志们都有了新“学期”的打算，会议比预想的效果要好，我深受感动，深受鼓舞，很受启发，也感到非常高兴。
这次会议之所以重要，正是因为它所处的背景重要：一是2017年1月9日中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（〔2017〕x号），中共中央、国务院年初联合对国土工作出台专文是历史首次，说明中共中央、国务院对国土资源工作的高度重视。同时，对国土工作也提出了新的要求，要求坚守土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护。二是姜大明部长在1月12日召开的全国国土资源工作会议上，向全国国土人发出了新的号召：要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要“观大势、议大事、懂全局、管本行”，科学确定工作定位，强化责任落实，开展“责任落实年”活动。所谓“跟得紧”，我们就是要与国土资源部保持高度一致，深入开展“责任落实年”活动，突出政治责任，强化岗位责任，压实改革责任，确保各项任务全面落实。三是省政府陈向群常务副省长、省厅方先知厅长在2月14日全省国土资源工作会议上，指出2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省十一次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，提出了要满怀大地情怀，弘扬泥土精神，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力资源保障与优质服务的目标任务。四是此次会议是我局承先启后、统一思想、汇聚民智，端盘子、明方向、定任务的大会，因此会议非常重要。下一步，根据今天的务虚会，局党组将召开专题会议，对今年工作提出总的思路，把今年的任务进行全面安排。
下面，在局党组会召开之前，我在各位发言的基础上，再讲两点意见和想法：
一、总结经验，乘势而进
乘风破浪正有时，直挂云帆济沧海。2016年来势很好，社会评价不断提升，社会赞誉不断增多，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和认可。2016年有太多的变化值得我们铭记，有太多的感动值得我们珍惜，有太多的成绩值得我们自豪。一年来，我们保护资源扎实有力，保障发展成效显著，项目建设锦上添花，业务素质全面夯实，队伍建设跃上台阶，作风建设再展新篇，全年各项工作硕果累累，亮点纷呈。一年来，报批土地x亩，出让土地x亩，完成土地出让收入任务x亿元，完成非税收入x万元，去存量土地x亩，收储土地770亩，争取国、省、市各类专项资金x亿元。《土地利用总体规划》和《第三轮矿产资源规划》编制通过省市评审，不动产统一登记工作成功做法在全省推广，颁发不动产权证和证明x份，卫片执法检查、省域督察问题整改和去存量工作顺利通过国、省验收，土地储备实现突破性发展，国土资源开发利用秩序进一步规范。成功破解工作经费保障困难绩效奖金无法发放、2万亩土地开发项目久拖不决、鑫之源土地开发项目推进困难、步行街无法颁证等历史遗留问题，荣获全省国土资源系统信访工作先进单位、耒阳市综合治理先进单位、耒阳市安全生产先进单位、耒阳市跑项争资工作优质服务单位等荣誉称号。
俗话说：“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”。毋庸讳言，我们还存在很多缺点和问题，比如：作风建设方面，去年我局成立了绩效考核办，纪检监察室的同志也一直紧抓不放，作风建设有进步，但进步不大。年终绩效考核扣发绩效奖金时，全局反响很强烈，认为不应扣发部门全体人员的绩效奖金，按考核制度规定倒数3名的部门全体人员要扣发20%的奖金，考虑第一年处于摸索实施阶段，局党组采纳了大家的意见，只扣发个人绩效奖金。但今年元月份以来，作风纪律形势仍不容乐观，旷工5个工作日以上的仍大有人在，所以作风飘散是我们的顽疾，必须重典整治。人员素质方面，很多工作多年的同志连基本业务知识都不懂，办理业务困难，一问三不知，培训时敷衍了事，开会时看手机打游戏，工作时懵懵懂懂，开会是一种资格，是一种政治荣誉，同志们要珍惜，这是局党组布置任务的一种方式，同志们要认真理解。开拓创新方面，很多同志办理业务时，仍然按照老掉牙的制度和管理办法，业务办不通就搁置不办，没有任何创新举措和创新思路，严重缺乏创新意识和开拓精神。我们要直面这些问题，找准症结，采取有力措施研究解决，绝对不能躺在功劳簿上睡大觉，绝对不能用老眼光看新问题。在工作理念上，要以时不待我的紧迫感，“功成不必在我”的宽广胸襟，“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，以钉钉子精神，久久为功抓落实。团结出人才，团结出生产力，要“兄弟齐心、其利断金”，各部门之间、部门内部之间要团结协作，自觉搞好上下左右大合作、大融合，努力构建党组领导、部门负责、全员参加、上下联动的国土资源管理工作新格局。在工作方法上，要坚持“一年干成几件小事，几年干成一件大事”，积小胜为大胜，积跬步致千里。要坚持“把权力和责任放下去”，把监管和服务抓起来，推进“放、管、服”的改革，让我们以“跟得紧、行得正、跑得快”的工作作风，咬定目标任务不放松，以优异的成绩回报市委政府、回报耒阳人民、回报社会。
二、认清形势，努力完成各项任务
今年的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三、四、五、六中全会精神及市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大理念，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市委经济工作会议确定的新愿景、新战略、新举措，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众利益，为促进耒阳经济跨越式发展和社会和谐稳定，为加快建设富饶美丽幸福新耒阳提供有力的资源保障和优质服务。
我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）大力推进全市经济转型发展
一是优化国土空间开发格局。认真落实全国土地规划纲要，立足我市实际，3月底前完成中心城区土地利用总体规划调整完善、土储储备计划和土地供应计划编制，优化生产、生活和生态用地布局，逐步构建集聚开发，分类保护与综合整治“三位一体”的市域国土空间开发格局。二是强化资源要素精准供给。强化计划调控、预审把关和科学选址，把好土地供应的结构、时序和节奏，优先保障重大基础设施、现代产业、民生实事等方面的用地需求，批准新增建设用地3000亩，完成土地出让收入任务7亿元，交易服务费收入任务x万元。三是全面推进土地节约和高效利用。要巩固深化去存量土地工作，全面实施建设用地总量与强度“双控”行动，将批而未供土地降低到合理水平，完成闲置土地处置年度任务。加强划拨土地管理，完成土地收益金征收任务x万元。合理确定土地价格，3月份要发布实施新一轮基准地价成果。四是创新支持实体经济振兴的资源供应方式。切实降低企业用地成本，大力支持工业发展，如何降低工业企业成本是国土资源部门面临的重要课题。地产股等部门要结合国家最新政策，创新举措，出台配套实施细则，鼓励工业企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，允许依法按照出让合同约定分期支付出让金，鼓励实行弹性出让，降低企业用地成本。五是推动矿业转型升级。3月底完成第三轮矿产资源总体规划编制。持续推进矿产开发秩序整顿整合，关闭退出一批落后小矿山，以最少的矿产资源消耗支撑经济社会的发展。开发股与执法监察局要密切配合，顺利推动全市小煤窑、采石场、砖厂的关闭退出工作。
（二）统筹推进国土资源领域重大改革
我们要敢于啃硬骨头，不怕接烫手山芋，加强统筹协调，化解矛盾。一是继续加快完善不动产统一登记制度。完善部门协作机制和信息共享机制，健全不动产登记服务体系和信息管理平台，建立健全管理制度和服务规范。不动产登记中心成立以来做了大量工作，工作经验在全省专题专文推介，希望不动产登记中心要再接再厉，加强作风建设，规范服务程序，提高工作效率，完成费税任务x万元。二是协调推动农村土地制度改革。让土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地贷款抵押规范化运作。成立征地拆迁事务所，加强征地拆迁管理，任何用地单位和项目必须严格按照征地程序操作，否则停办其一切用地审批手续。三是努力协调好综合执法改革。积极向市委、政府申请出台矿山安全管理的规范性文件，保护好国土干部。执法监察局要动脑筋想办法，加强协调，加强汇报，争取市委市政府按照国务院和国土资源部规定，规范巡查监管机制，明确巡查监管责任。四是深化“放管服”改革。进一步精简审批事项和流程，强化事中事后监管，为市以上重点项目开辟绿色通道，推行精细化服务。当前，社会反映我们国土部门办事难的根本原因是制度不健全，流程设计不畅，今年将全面设计行政审批流程，简化办事程序，缩短办事时限，严格按流程办事，切实提高办事效率和服务水平。
（三）大力加强耕地保护、管控和建设
认真贯彻落实中发〔2017〕4号文件精神，全力做好耕地数量质量生态“三位一体”保护、管控和建设，增强农村农业发展新动能。一是推进耕地保护党政同责。耕保股要提前入手，拟定耕地保护责任状，提请市委、市政府在全市国土资源工作会议上与乡镇办事处签订责任状，强化耕地保护责任目标考核，考核结果纳入领导干部绩效考核重要内容。二是严控建设占用耕地。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，优化项目选址，严格用地预审，已确定的耕地红线决不能突破。全面完成永久基本农田的划定，将基本农田上图入库，严控用途，确保已划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。三是落实耕地占补平衡制度，有序开展“旱地改水田”，推进补充耕地指标交易工作，努力拓宽新增耕地来源。耕保股和土地开发整理中心要主动作为，全力以赴，完成8100亩开发旱地项目实施、验收、指标确认工作，启动实施2000亩开发旱地项目；完成x亩旱地改造水田和x亩开发水田项目实施、验收、指标确认工作。四是着力提升耕地质量。大力推进土地整治，促进山水田林一体化建设性保护。完成2016年度新市等三个乡镇、马水乡圳边等三个村、导子乡扶冲等六个村、导子乡洞中等四个村高标准农田建设任务，总规模为2.24万亩，总投资x万元，年底前完成验收报备。完成2017年高标准农田建设项目申报立项，总规模4.57万亩，总投资6855万元，年底前启动实施。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。五是落实农业农村发展用地需求。盘活农村存量建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式支持农村产业发展。要把新政策用好用活，促进农村经济发展。
（四）更好实现国土资源惠民利民
始终坚持以人民为中心的发展思路，做群众资源权益的守护者。一是加快地灾综合防治体系的建设，切实保障人民生命财产安全。积极搞好调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程，开展南京乡龙凤村17组滑坡和黄市镇民丰村12组杉木水等2处省重要地质灾害工程治理，实施99户受地质灾害威胁居民的搬迁。二是依法维护被征地农民合法权益。严格落实征地补偿标准，强化征地全过程规范管理，加大征地信息公开力度，不断提高被征地农民的获得感、幸福感和安全感。三是要切实做好信访维稳工作。更加注重风险研判、源头治理，更加注重依法办事，综合施策。进一步落实领导责任，完善矛盾纠纷多元化的化解机制，加大积案化解力度，努力把群众合理合法的资源权益诉求解决好。四是加大矿山地质环境保护和综合治理力度。加快实施2013年度矿山环境治理第一批项目，5月底完成项目主体施工，第二批项目年底前完成施工建设。积极申报山水林田湖生态修复项目，编制《耒阳市山水林田湖生态修复与保护重大工程试点实施方案》，争取中央及省财政支持。五是用心用力打好扶贫攻坚战。这是一项政治任务，必须保证完成任务，实施超常规支持政策，加大项目的精准支持力度，充分保障精准扶贫异地搬迁农民建房用地需求，全面完成我局驻村帮扶工作，确保如期脱贫。
（五）深入推进国土资源依法行政
一是加强政策法律法规的宣传和学习。俗话说：“无私者无畏、无知者无畏”，最可怕的是无知者无畏，因为无知而无所畏惧，必定撞得头破血流。古语云：“学而不思则惘，思而不学则殆；业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。学习至关重要，要挤出时间认真学习、深入钻研，提高综合素质，成为业务上的行家里手。二是加大执法监察力度。继续做好省城督察问题整改。强化动态巡查责任，把违法违规行为发现在初始，解决在萌芽。做好土地矿产卫片检查的查处工作，对土地、矿产等领域违法行为实行“零容忍”，严厉打击，顶格处罚，完成罚没款700万元，切实维护良好的国土资源管理秩序。安全重于泰山，安全是红线、是底线，要牢牢守住，压实责任，健全机制，促进矿业经济有序发展，有效防范国土资源领域安全事故的发生。三是做好行政复议行政应诉。政策法规股要主动适应国土资源领域行政复议、行政应诉案件“双高”态势，加强分析研判，依法进行处理，加快化解土地矿产疑难纠纷问题，努力让人民群众更多地感受公平正义。高度重视2万亩土地开发项目遗留问题处理，法规与财务要密切配合，6月前完成处理工作。
（六）全面增强基础支撑保障能力
一是全面完成农村集体土地所有权确权发证登记，做好土地变更调查和城镇地籍数据库更新。地籍股要认清形势，把握大局，努力工作，把地籍工作做得更好，有为才会有位。二是加快测绘、测量和信息化建设。准确把握测绘地理信息和信息化“本质在于服务、价值在于应用”的定位，提高测量服务能力，完成测量服务费收入700万元。扎实推进市县一体化建设，完成数字耒阳地理信息基础工程建设成果省市验收，年底实现服务平台与数字衡阳实现一体化云平台成功对接。完善和运行好覆盖省市县乡四级的电子政务系统，积极推行网上审批，所有行政审批事项全部实行内网封闭式审批，提高办事效率。推进国土资源档案信息化、电子化。三是加强矿产资源开发和储量管理，做好延续登记和新增矿业权设置工作，开展新一轮储量核查检测，健全矿业权价款评估，加强地质资料的管理，加大采矿权价款征缴力度，征缴采矿权价款x万元。四是做强做大土地储备。要进一步理顺体制、创新融资渠道，加大储备力度，实现储备土地5000亩，完成融资或发行土地储备基金8-10亿元，完成收入任务x万元。落实“五统一”管理，执行出库审批单制度，确保“净地”“熟地”供地，真正做强做大全市土地储备经营文章，为全市经济发展提供强有力的要素保障。五是创新人事制度的改革，积极推行优化组合，把竞争激励机制引入到人事管理制度当中，实行能者上、平者让、庸者下的用人机制。加大绩效和纪检监察、审计财务的监管力度，确保全局流程规范，运转顺畅，保障完善，执行有力。同时，加大宣传力度，提高宣传引导力、影响力和公信力，提高全局知名度和美誉度。抽调专职人员进入绩效考核办，全面启动绩效考核，绩效奖金依据考核结果实行差异化发放。六是继续加强乡镇所管理和建设。继续加大国土资源所建设财政投入，改善工作环境，让乡镇国土资源所干部留得下、守得住，有奔头、有盼头。局党组是分局、乡镇所的坚强靠山和后盾，局党组下达的任务必须如质如量、坚定不移、不折不扣完成，否则就是渎职、就是失职、就是不称职。七是继续做好青年、妇女、工会、计生、老干、后勤保障工作。计生工作是底线工作，要积极与卫计局加强汇报沟通，积极争取支持。要发挥工会活力作用，利用全国总工会的政策，做好全年节假日的物质发放工作，关爱干部职工。重视青年工作，设立团委，任免团委书记，充分发挥青年活力。切实做好妇女、党群、后勤保障工作。用心用情服务老干部。
（七）坚决落实全面从严治党责任
把从严治党作为推进国土资源事业的根本保证，牢牢扛在肩上，紧紧抓在手上。一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将其融入日常，抓在经常，形成长效。在“学”上深化拓展，牢固树立“四个意识”。在“改”上深化拓展，突出问题导向，将查出的问题真改实改。在“做”上深化拓展，结合实际开展好“迎接十九大，做合格党员，建合格支部”活动。在“建”上深化拓展，开展批评与自我批评，使之成为习惯和自觉。二是努力建设担当重任的干部队伍。始终坚持正确选人用人导向，完善使“好干部”脱颖而出的干部选用机制，配齐配强局中层班子，积极向市委推荐优秀年轻干部，让他们有更大的发展空间。同时要扎紧织密干部管理监督的笼子，突出抓好“一把手”和关键岗位干部的管理监督。强化工作责任落实，积极开展“责任落实年”活动，层层压实岗位责任，完善绩效考核制度，实行常态化督办，完善干部激励机制，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力形成想抓、会抓、敢抓的工作局面。三是落实党风廉政建设责任。层层压实主体责任和“一岗双责”，各部门要看好自己的门，管好自己的人。要围绕国土资源领域关键环节，建立完善管用制度，规范权力运行。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、省委九项规定和衡阳市委十项规定，咬住“四风”问题不放松，不歇气，巩固成果，防止反弹。深化“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，坚决铲除索拿卡要拖的现象，坚决纠正国土资源领域侵害群众利益的不正之风。
同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。2017年是充满生机和活力的一年，是充满机遇和挑战的一年，我真心的希望我们国土人在耒阳市委、市政府和省厅、衡阳市局的正确领导下，满怀大地情怀，弘扬泥土精神，做一个明白、清廉、有为、争先、担当的国土人，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，推动国土资源事业再上新台阶，再创新辉煌，为建设富饶美丽幸福的新耒阳提供有力的资源保障和优质服务！
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