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敬爱的党组织：
党的作风建设是党的性质、宗旨、纲领路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。作风不正，会导致可怕的后果，使执政党面临巨大风险。因此，党的十八大报告强调“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。学习贯彻党的十八大精神，必须进一步加强领导干部作风建设，着眼推进科学发展，着力解决实际问题，努力取得实实在在的成效。
一、准确把握近年来领导干部作风建设的基本状况
加强领导干部作风建设是我们党始终高度重视的一个重要问题。近些年来，我们党始终把党的作风建设摆在突出位置，先后出台了《关于加强党同人民群众的联系的决定》、《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》和《*中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等一系列重大决定，通过开展思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律等工作，较好地解决了党内存在的一些突出问题。经过坚持不懈的作风建设，领导干部的思想得到了转变，精神状态得到了提振，素质得到了提升，作风状况总体上是好的。主要表现是：在思想作风方面，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、求真务实，牢固树立和落实科学发展观;在学风方面，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，注意用各方面的有益知识充实自己，努力做到理论联系实际、学以致用，不断研究新情况、解决新课题;在工作作风方面，自觉围绕全党全国工作大局开展工作，树立正确的政绩观，埋头苦干，兢兢业业，做实功、求实效;在领导作风方面，坚持民主集中制原则，坚持党的群众路线，不断提高民主决策、科学决策水平，努力践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求;在生活作风方面，注意发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚持高尚的道德情操，培养健康的生活情趣。
同时，我们也清醒地看到，部分领导干部在作风上还存在着一些亟待解决的突出问题。主要表现在：
1.进取意识不足。有的缺少学习理论的兴趣和热情，整天忙于不必要的应酬活动，学习不刻苦、不钻研，浅尝辄止，满足于一知半解，不会用理论指导解决实际问题;有的思想观念守旧，精神萎靡，工作消极，不求有功但求无过，缺乏锐意进取的激情和敢想、敢干的勇气，存在消极情绪;有的有“船到码头车到站”的思想，认为上升空间狭窄，升职无望，工作得过且过。
2.群众感情不深。有的群众观念淡薄，宗旨意识不强，对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心，对扶危济困的事不热心，对落实中央惠民政策不认真;有的高高在上、脱离群众，官僚主义严重，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众，违背群众意愿，缺乏亲和力和感召力，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众;有的不研究新形势下群众工作的特点和规律，对群众的愿望、情绪和社会矛盾掌握不及时、了解不准确，不善于解决新形势下的人民内部矛盾。
3.工作作风不实。有的作风飘浮，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，整天忙于一些没有必要的讲话，召集一些解决不了多少问题的会议，组织起草一些中看不管用的文件，文山会海，浪费人力财力;有的习惯做表面工作，工作刚刚部署，就着手报做法总结经验，而在抓落实、求实效上动脑筋不够;有的花拳绣腿，搞一些华而不实的活动，不是为了解决问题、推动发展，而是哗众取宠图虚名、出彩头。
4.思想动机不纯。心态浮躁、追名逐利，形式主义严重，一事当前总是算计个人得失，热衷于搞“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，劳民伤财。弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。这种现象在某些县乡领导干部身上表现得尤为突出。有的领导干部把“实干不如讨巧，能干不如能说，会干不如会跑”作为从政箴言，信奉有加。
5.言行表里不一。有的阳奉阴违、言行不一，随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，损害全局利益;有的政治意识、大局意识淡薄，把自己管辖的地方和部门看作是自己的“领地”，大搞地方保护主义和部门保护主义;有的表里不一，会上冠冕堂皇，会下另搞一套。
6.民主氛围不浓。有的不虚心听取各方面的意见，靠拍脑袋作决策;有的不注意发挥班子成员的作用，习惯于独往独来、包办代替;有的无视组织原则和程序，对重大决策出台、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用，擅自作出决定，把个人凌驾于组织之上;有的唯我独尊，作风霸道，搞“一言堂”，甚至打击报复提不同意见的同志;有的固执己见或者软弱涣散，议而不决、决而不行，闹不团结，内耗严重。
7.党性原则不强。有的明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，吹吹拍拍、拉拉扯扯，奉行“好人主义”的处世哲学，不作自我批评，也不让别人批评;有的不正视自身的缺点和毛病，不开展自我批评，喜欢“表扬和自我表扬”;有的怕得罪人，发现了一些同志的不良行为，不提醒、不指出、不批评，甚至对消极腐败现象视而不见，不抵制、不斗争、不查处。
8.廉洁自律不严。极少数领导干部将手中的权力商品化、庸俗化，利用权力和地位影响为自己和亲友谋取私利。有的利用节日、生病住院、婚丧嫁娶等机会收受钱物;有的通过低价购房、在企业投资入股、参与赌博等方式，变相受贿;有的与不法商人相互勾结，通过土地批租、项目承包、物资采购等，聚敛钱财;有的利用职权和职务影响为亲属子女经商办企业提供便利，谋取非法利益;有的热衷于个人享乐，经常大吃大喝，花钱大手大脚;有的沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马，甚至“包二奶”、养情人、嫖娼。 上述八种现象所反映的问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估、不容忽视。如果不警惕，不抓紧治理，听之任之，就会严重损害党群干群关系，影响党的执政地位和执政能力，干扰党和人民事业的发展进程。
二、采取切实有效措施加强领导干部作风建设
干部作风，对内是凝聚力，对外是影响力，对下是感召力，领导干部作风建设决定事业成败，必须高度重视，常抓不懈。
(一)扎实加强作风教育，不断夯实领导干部作风建设的思想道德基础。一是要把握作风教育的主要内容。要以党章为根本准则，突出抓好理想信念教育，特别是坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，在全党深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育各级领导干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚决抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想观念的影响，牢记“两个务必”，强化宗旨观念，始终做到立党为公、执政为民。二是要明确作风教育的基本方式。坚持把领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，通过将之纳入各级党校、行政学院和各类干部院校主体班次的教学计划，切实做到进课堂、进教材、进头脑。三是要加强学风建设。在开展作风教育培训工作中，必须坚持理论联系实际，进一步增强教育的针对性和实效性;完善干部学习教育的考核激励机制，把运用理论武装头脑、指导实践、推动工作的情况作为评价和使用干部的重要依据，引导干部努力做到学与用相一致、知与行相统一。四是要做到教育常态化。坚持思想教育经常化、长期化，使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风。
(二)树立正确的用人导向，坚持把作风表现作为考察考核、选拔任用干部的重要依据。要进一步加强对领导干部作风状况的考察考核，全面准确地评价干部，用好的作风选人，选作风好的人。坚持把作风表现作为选拔任用干部的重要依据，加强对领导干部作风状况的考察考核，切实选拔任用那些作风过得硬的优秀干部，充分发挥干部选拔任用工作的导向作用。在领导班子换届和干部调整考察工作中，把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为重要内容，进行深入了解。特别是要认真施行体现科学发展观要求的综合考核评价办法，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解和掌握干部践行良好风气要求的情况，并作为衡量干部德才素质的重要方面，作风不好的不能进班子，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。对那些不思进取、得过且过、不干实事、回避矛盾的人，那些不讲原则、不顾大局、不守纪律的人，那些漠视群众、脱离实际、弄虚作假、争名夺利的人，那些铺张浪费、贪图享受、不关心群众疾苦的人，那些独断专行、阳奉阴违、欺上瞒下的人，那些投机钻营、拉拉扯扯、跑官要官的人，绝对不能提拔使用。对这些方面问题严重的人，不仅不能提拔重用，还应采取组织处理措施或予以纪律处分。坚持日常考核、重要任务跟踪考核、突出事件集中考核、到工作过的单位进行追溯式考核等干部作风考察的有效办法，不断摸索考察干部作风的新措施、新方法。
(三)注重强化制度建设，建立健全促进领导干部作风建设的长效机制。加强领导干部作风建设，必须有严格的制度和完善的机制作保证。当前，应当着力在健全和完善以下几个方面的制度上下功夫：一是领导班子议事规则和决策程序。按照民主集中制原则，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，完善全委会、 常委会的议事规则和决策程序，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导班子民主议事、科学决策，领导干部特别是“一把手”秉公用权、廉洁从政。二是领导干部理论学习制度。如理论学习的领导责任制度、党委中心组的学习制度、领导干部在职自学制度、干部理论学习考核评价制度等等。三是领导干部深入基层调查研究制度。如县以上党政主要领导亲自动手撰写调研报告的制度，省部级主要负责人每年向中央报送调研材料和决策建议的制度等。四是领导干部直接联系群众制度。主要是地方党政领导干部建立联系点制度、党政领导机关的群众接待日制度、领导干部亲自处理来信来访制度、领导机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度等。
(四)开展经常性监督检查，把领导干部作风状况作为监督的突出内容。要前移监督关口，加强对领导干部作风密切相关的关键环节的监督。一是下大力气抓好党内各项监督制度的落实。坚持党员领导干部民主生活会制度，加强指导和督促，保证民主生活会质量，通过开展积极健康的思想斗争，达到解决干部自身问题、增进班子团结的目的;坚持谈心谈话制度，要求党委(党组)和组织人事部门负责人经常与下一级领导班子成员特别是“一把手”谈心谈话，注意了解其思想、工作、作风等方面的情况，做好深入细致的思想工作，发现问题及时督促整改;认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，发现领导干部作风等方面的问题，及时进行提醒告诫，做到防微杜渐;加强和改进巡视工作，不断提高巡视工作的规范化、制度化水平。二是对领导干部作风状况定期分析。找准不同领域、不同层次领导干部作风问题的突出表现、主要特点和问题发生的规律，研究提出有针对性的措施和办法。纪检机关和组织部门对收到的反映领导干部作风等问题的信访举报，凡是性质严重、线索具体的，都应认真调查核实。根据调查核实的情况，该函询的函询，该诫勉的诫勉，该处理的处理。三是进一步增强监督合力。着眼于充分发挥群众的监督作用，不断拓宽监督渠道，加强举报受理和信访工作，完善“便利、安全、高效”的举报机制。坚持和完善干部监督工作联席会议制度，加强各个部门的沟通和联系，注重发挥舆论监督的作用，做到各种监督形式相互结合、各方面监督力量有效配合，形成全方位、多层次的监督格局。四是加大对不良风气的查处力度。对于领导干部在作风方面的不良现象，要依据情节轻重，该批评的严厉批评，该查处的严肃查处。
三、不断创新领导干部作风建设的方式方法
(一)既要注重把握普遍性，又要注重抓住特殊性。领导行为具有共同的性质和特点，领导干部的作风也就有共同的目标和要求。这个共同的目标和要求，就是*同志强调的在领导干部中大力倡导的八个方面良好风气和新一届中央领导倡导践行的“八项规定”。同时，也要看到，领导干部是一支数量大、层次多的队伍，不同领域、不同层次、不同年龄的领导干部在作风方面存在的问题，也不尽相同。因此，要坚持分类指导，把握各自的特点和规律，有针对性地提出一些对策措施，做到对症下药。
(二)既要注重全面整治，更要注重抓住关键。在加强领导干部作风建设中，应当突出以下四个重点：一是抓好高级干部的作风建设。高级干部在作风上以身作则、率先垂范，就会有效地带动领导干部队伍作风的转变。好的风气是抓出来的，也是带出来的。二是抓好主要领导干部的作风建设。一个地方、一个部门、一个单位，如果主要领导干部出了问题，那里的党风、政风、行风和社会风气就会受到很大的影响。因此，要特别突出地抓好各级党政“一把手”的作风建设。三是抓好基层党员干部的作风建设。基层党员干部整天与群众打交道，直接处理涉及群众切实利益的矛盾和问题，他们的作风如何，直接影响着党和政府的形象。四是抓好领导干部的思想作风建设。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。因此，必须把思想作风建设摆在第一位，牢牢抓住，常抓不懈。
(三)既要注重“言传”，更要注重“身教”。改革开放以来，党和国家出台了很多有关作风建设的规章制度、纪律规定，先后多次在全党范围组织开展作风整顿活动，但是，直到今天，领导干部作风建设方面仍然存在一些突出问题。造成这种现象的原因很多，主要原因是一些领导干部“说到没做到”。很多规章制度、纪律规定在一些领导干部面前被所谓的“潜规则”所取代。因此，各级领导干部一定要身体力行，率先垂范。既要“言传”，更要“身教”。要求下级做到的，自己首先做到。要求党员做到的，领导首先做到。一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓住成效。最近一段时间，从开会不准念稿子，到要求少讲客套话，再到与艾滋病患者等普通群众面对面交流，新一届中央领导集体在作风方面已经起到了表率作用，其影响力必定是全国性的，必定带来新风尚、新变化。
(三)既要注重整体环境，更要注重个体影响。加强领导干部作风建设，要有一个好的环境。统一的思想认识是基础，制度机制建设是支撑，具体扎实的工作部署是载体。在一个良好的作风环境中，干部职工都会自觉不自觉地受到潜移默化的正面影响、积极影响。但是，良好的环境是一个个领导干部个体的言行构成的，上级机关、领导干部的言行，对环境具有决定性的影响。孔子说：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”泛泛地讲道理、提要求，很难有群众的影响力、环境的塑造力。从这个意义上说，领导干部作风建设的重点，要放在工作推动、营造环境上，更要放在每一名领导干部自身实践上。只有从自身做起，从点滴做起，从实践抓起，才能真正抓住作风建设的要害。 伟大的事业要靠良好的作风来推动。党的作风建设只有进行时，没有完成时。我们完全有理由相信，在以*同志为总书记的党中央领导下，只要始终求真务实、坚持不懈抓好领导干部作风建设，我们的党就一定能用优良的作风凝聚党心民心，就一定能战胜一切艰难险阻，交出无愧于历史和人民的答卷。