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稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。当前正处于改革与发展的关键时期，各方面利益关系的调整，发展前进中的各种矛盾比较突出。为保持安县社会更加稳定，探索化解矛盾的工作思路，切实解决人民群众所关心的根本问题，促进我县国民经济持续快速协调发展，构建和谐安县，由县政协副主席李开金牵头的，县政协委员组成的专题调研组，兵分三路，历时20多天，分别对20个乡（镇）及13个县级部门进行走访了解排查。总的情况是：问题突出，方面性多，情况较复杂，稳定工作任务十分艰巨。
一、调查过程中，乡（镇）、县级部门所反映的不稳定因素
1、乡镇反映出的突出问题 ……
2、部分县级部门反映出的问题 ……
二、当前我县不稳定因素及突出问题：
1、城镇基础设施建设问题：一是城镇基础设施建设占地和拆迁补偿费支出无资金来源（主要是乡镇）。往往造成较大规模集体上访。因相互攀比，落实政策难度大，引发重复集体上访。二是部分房地产开发公司违规操作，致使拆迁安置没能及时到位，签订的合同难以兑现，造成被拆迁户信访，要求尽快安置。三是因公共建设需要而拆迁的住宅，转让土地中因执法不规范，导致住户安置房的土地使用权证或房产证办不下来等遗留问题，要求政府协调解决。
2、交通设施建设问题：公路改扩建沿线的占地和拆迁补偿资金不到位，主要反映在绵安北路、成青路、晓茶路、谭秀太路等。
3、历史遗留的基金会兑付和集资问题：主要反映在乡镇无资金来源。
4、国有集体企业改制遗留等问题：有的企业没有按政府统一政策进行改制和安置职工，符合提前退养条件的职工没有办理退养手续，或没有按政策解决养老统筹、医疗保险等问题。有的企业没有按规定发放职工的医疗费、房贴，工伤职工的生活待遇和死亡职工抚恤金、医疗费也未作处理。
5、劳资纠纷问题：特别是民工反映拖欠工资，多次催要仍没有解决。有的私营企业没有给职工上缴养老保险、医疗统筹、工伤保险等费用，导致职工利益受损。工资直发前拖欠教师、干部的工资总额799.81万元，乡镇无力解决等问题。
6、环境污染问题：我县部分化工、小型造纸企业排污不达标，群众意见大，厂社矛盾大。
7、部分特殊群体要求享受改革开放的成果和政策优惠等问题：如六十年代的精减下放人员和老知青要求解决养老问题，部分建国初期入伍的企业干部和在企业工作的军队转业干部要求提高生活待遇等问题。
8、城市和农村居民生产生活困难问题：信访人员中，这部分人占有一定比例，不容忽视。由于个别素质较差、失业、病残或灾害，部分群众生活十分困难。无住房的城镇居民，失业人员子女就学，农村病残者、孤寡老人，他们靠自身无法解决基本生活问题，只得求助于政府。
9、政策原因和职能部门出现的一些严重问题：普遍认为有钱有权的单位和部门腐败现象较严重，不正之风愈演愈烈，外欠累累债务，内部各种福利应有尽有，收入分配显得愈来愈不公平；干部、职工和农民收入水平增长缓慢；一拖再拖的各类欠款（工程款、三金款、集资款等），党员干部、群众极为不满，这些问题彼此之间相互作用又相互强化。
三、产生不稳定因素的主要原因
首先在全国经济突飞猛进的背景下，部分领导缺乏科学的发展观和正确的政绩观，违背客观经济规律和实际条件，搞形象工程和超额完成上级布置的任务，以树立自己的政绩。其结果是层层负债经营，严重脱离实际，各级政府的诚信大打折扣，党和政府的形象受到严重影响。县、乡镇是国家最基层的政权组织，天天跟群众打交道，如果失去诚信，基层本应能处理好的一些事情，他们就可能不找县上、不找乡（镇），而去找省、市以至上访到中央。其次是文化繁荣了，科技进步了，但农村封建迷信又抬头了，由于人们极易被封建迷信蒙骗，一些邪教组织（如：法轮功，门徒会等）利用封建迷信活动散发反党反政府言论，部分群众受蒙蔽造成对政府不满。
综合分析产生这些不稳定因素的主观原因：一是人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深、人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；二是人们的民主法制意识在不断增强、总想通过各种方式表达其维权要求；三是社会利益关系更趋复杂，一些人心里不平衡，盲目攀比和政策、法律知识缺乏，如下岗失业职工产生失落感，存在等、靠、要等心里意识；四是在目前重大社会问题信息不透明、不公开的情况下，特别是有关部门在掌握了真实信息的情况下，仍然有对上“封锁消息”欺下瞒上现象存在，从表象上看到的是“一派歌舞升平”，极大地掩盖了日趋严重的问题，最终“一触即发”。客观原因:一是体制改革和转轨时期各阶层的利益重心发生严重失衡，原来主要由政府统盘解决的就业、就学、就医、养老、住房等问题，现基本上由个人按市场经济的运行规则自主解决，造成部分人心里上没有准备,感觉难以承受；二是表现在政府方面的是部分工作人员，公仆意识淡薄，行政不作为或行政作为不当甚至乱作为，有的执法犯法，执法不规范，侵害群众利益；三是一些基层干部和少数领导对稳定工作不够重视，处理问题的方法欠妥而使矛盾激化。
四、化解不稳定因素的对策
针对我县的不稳定状况，全县各级干部：一是要宣传党和政府的方针、政策；二是如实讲清在改革发展中出现问题的原因和现在县上、部门对解决问题所作的努力；三是要千方百计筹措资金按5—10年期逐步兑现过去口头或书面协议；四是树立发展中出现的问题，应在发展中加以解决的思想。
1、道路交通建设资金缺口问题：绵安北路属市上所建工程，县上应加强资金协调，逐一兑现协议。晓茶路建设：一是向省、市争取资金补助；二是力促千佛山景区尽快正式营运。在门票收入中按一定比例提成，以解决资金缺口；
2、对花荄工业园区在供地中出现的遗留问题：一是现继续申请使用土地的，可参与以后花荄新县城区域的土地拍卖或挂牌出让，原已交款作为参与竞买的预交款，成交后再结算；二是现不继续申请用地的，对原交土地款，由县政府统征办统筹安排，分期分批退付；
3、对小城镇建设中集并土地问题：一是对集并未用的土地应退还给村、组。二是对集并已用的，部门应与村、组签订征地协议，积极组织资金落实兑付，依法上报，完善手续；
4、企业污染问题：建议由县人民政府组织环保局、技监局等职能部门进行综合检查，对排污严重、违规生产，导致群众多次上访，严重影响稳定的，应责令企业迅速整改，对污染严重的小型企业，应强行转产或关闭退还土地，消除隐患；
5、对公路建设占地问题：建议由交通局对全县公路建设多年来留下的问题进行一次清理，认真加以落实解决，属上级主管局的问题，应向上级请示，尽快解决，避免矛盾激化；
6、县委、县府应责令对拖欠农民土地补偿费的乡（镇）及时清理兑付，避免矛盾再度发生；
7、县委、县府在适当的时候组织乡镇领导干部参加《土地管理法》培训，努力提高依法执政的能力。使我县民主法制建设和经济发展同步进行，杜绝以言代法，以权代法，乱占滥用耕地的行为继续发生；
8、乡（镇）党委、政府要高度重视信访工作，凡是发现苗头要立即化解，并及时上报。凡是发生问题要及时组织力量就地解决，不得以任何理由或其它方式推给上级政府和部门，更不能激化矛盾；
9、交通安全问题：乡镇普遍存在摩托车、农用车等其它非客运车载客现象，易发不安全事故，县府应督促县交通运政及交通警察加大执法力度，同时建议政府尽快研究适应农村客运状况的相关政策，大力培育农村客运市场，以解决部分农村行路难的问题。
五、保持我县稳定的建议
1、树立群众利益无小事。更加充分地关心和体察社情民意，首位要把实现和维护最广大人民群众的利益作为改革和建设的根本出发点和落脚点，在任何时候任何情况下，党政的一切工作和政策都要以符合最广大人民群众利益为最高标准，坚持群众观点和走群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。通过各种有效方式不断提高基层干部，特别是领导干部的政策、理论，依法行政水平，提高他们解决实际问题的能力。
2、树立科学发展观和正确的政绩。要以经营城市理念来经营我县，不能“打肿脸充胖子”，坚持实事求是，量力而行，力求收支平衡，在不断解决沉淀矛盾中，不能增添新的矛盾，正确处理发展与稳定的关系，要把完成指标、任务、或盲目树政绩，而造成新的不稳定作为考核干部升降的重要指标。
3、切实兑现政策。各级政府必须不折不扣地兑现国家政策，执行政策要上、下、左、右统一，要有连续性。在通盘考虑的情况下，给群众的承诺要按时足额兑现，遵守承诺，率先在建设信用政府，诚信政府中起到表率作用。
4、完善和创新信访接待处理机制。坚持疏而不堵，坚持县级领导双周接待制度，在条件成熟的情况下，可以试行信访接待集中统一、实行现场办公以方便上访群众，以把矛盾解决在基层化解在萌芽状态，有效地制止越级上访和重复上访，对初发的重要信访一般由所辖乡镇、部门领导包案，亲自负责调处。对重大和重复的重要信访，由县级领导包案，牵头组织调处。对领导批阅交办的重要信访，交办部门要加强督办和办结报告的审阅；二是联合调处。对牵涉到多方面和跨部门、乡镇的重要信访，相关单位要通力合作，派出精兵强将进行调处；三是对缠访人，可组织相关单位专业人员和当地人民代表、有威望的群众参加，举行听证会，在讲清楚事实的基础上，交大家评议，形成处理意见，由群众和有关专家给缠访人形成心里压力，促其息信罢访；四是开展专项治理。对信访老户、重复信访、信访发生多的同类问题等，如重要信访调处后，调处人应将结果当面或书面告诉信访人，听取其意见，做好善后思想工作，负责做好处理意见的落实。
5、坚持发展才是硬道理。创新工作思路，优化投资软环境，进一步帮助国有企业和改制企业发展，大力发展私营企业，促使县域经济上台阶，增加财政收入。
6、进一步加强社会治安综合治理。严厉打击违法犯罪分子，净化社会环境。对贩毒、吸毒团伙、法轮功、门徒会等邪教组织以及强行包揽工程破坏社会经济秩序的违法人员要进行坚决打击，不断探索和建立维护社会长治久安的保障机制，进一步完善各种不同情况突发事件应急机制。