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推行公开办事制度中存在的问题与对策
根据中纪委关于推行公开办事制度，把对政府工作的知情权和对党风、政风、行风建设的参与权、监督权及裁判权真正交给群众的要求和上级的部署，公路规费征收行业推行公开办事制度2年来，取得了一定的成效。领导干部的工作作风、工作方式得到改进，民主决策、科学决策和廉洁白律的意识得到提高:职工群众民主意识和参政议政、民主监督水平得到提高:车户对法规政策的了解，对依法行政的认可程度和自觉缴费意识也进一步提高。大家普遍认为公开办事是"推进民主大门的金钥匙，疏通干群关系的主渠道，保护基层干部的防腐剂，维护群众利益的护身符，促进事业发展的助动器"。2年来的实践证明，推行公开办事制度，是一个"阳光工程"，也是"民心工程"。
但是，也应当清醒地看到，这项工作的开展还不平衡，有的单位的领导思想认识还不到位，主动性不够，公开力度不大，影响公开质量的提高:有的单位公开办事还仅仅停留在表面上，流于形式上。总之，推行公开办事的制度还不扎实，应当引起我们高度的重视和认真地改进。
一、推行公开办事制度不扎实的主要表现和原因
(一〉主要表现是:
1、思想不到位。有的领导干部没有负起"谁主管、谁负责"的责任，工作由经办人员傲，具体"囚不气即不闻不问、不研究、不分析、不改进。
2、公开不到位。公开内容避敏感，就一般:公开办事结果多，公开决策过程少，事后公开多，事前公开少:有的半公开，假公开，内容不真实，不完整:有的还停留在程序性的公开和形式上的公开:有的没有公开栏，有的把公开栏搞成陈列柜或功德栏。
3、内容不深化。公开内容仅停留在上级文件的总体要求上，没有结合单位的工作实际，群众关注的热点和情况的变化不断深化丰富和拓展延伸公开内容。
4、监督不到位。没有形成有效的监督机制，对公开的情况是否真实，是否存在问题，以及群众反映的问题，应由那个机构逐级进行检查考评、分析反馈、监督整改或责任追究都不明确，有的制度不健全，有的无章可循。所以，公开的内容象"走马灯"一样，一次次成为过目云烟或一次次无人过目。
5、群众参与监督意识不强。由于监督机制不健全，群众对公开内容有异议的，或发现有重大问题不敢或不愿提出意见和建议，认为提不提反正一个样。
(二)主要原因是
1、 认识不足。管理层对推行公开办事制度是具体实践"三个代表"重要思想的认识l不足:是反腐倡廉有效措施的认识不足:是推进民主政治进程的认识不足。
2、决心不大。领导干部对公开办事制度心有疑虑，宏观驾驭能力不强或有私心，怕公开会削弱单位内部管理，影响领导权威或触动伤疤，对人、财、物等权力运作情况遮遮掩掩，怕拨出萝卡带出泥。总之，决心不大，心有疑虑就是政治性不强，立党为公观念淡薄的具体表现。
3、机制不力。公开工作还没形成一级抓一级，上下联动的工作格局:还没有完善监督机构和工作机制:还没有纳入党政议事日程。因此，如何抓监督、抓落实、抓深入、抓拓展得不到组织上和措施上的保证。根据上述情况，对推;公开办事制度必须从思想上、机制上、措施上等问题进行再认司识、再研究、再部署、再落实。笔者认为，应着重解决如下问题要进一步统一思想，做好教育引导工作，提高对推行公开办事制度重要性和必要性的认识。
首先，推行公开办事制度是落实"三个代表"的具体体现，是新时期提高党的领导水平，执政水平的重大课题。我们党要忠实代表最广大人民的根本利益，就是要把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。推行飞开办事制度，一方面把各级各部门的行政行为和群众关心的，涉及群众切身利益的事项予以公开，认群众知晓，认群众参与，让群众监督。另一方面，各级各部门的行政行为在广腾遭大人民群众的关注和参予下，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意.为标准，使各项重大决策建立在民主化和科学化的基础上，妥善解决一些棘手的社会矛盾.和问题，最大限度地维护人民群众的根本利益，密切党群干群关系，增强群众对党和政府.部门的信任。因此，我们必须站在讲政治的高度，充分认识到推行公开办事制度是落实"三.个代表"重要思想的具体行动。其二，推行公开办事制度，是社会主义市场经济发展的必然要求。市场经济是法制的经济，要求政府各级部门要依法行政，提供良好法律和政策方面的服务:市场经济是开放的经济，要求政府各部门要创造良好的投资和发展的环境，提供公开、公平、公正的服务市场经济是竞争的经济，要求政府各级部门要高效、廉洁、提供快捷优质的服务。推行飞云开办事制度，把法规、政策让群众和服务对象知道，不但能使他们知法、懂法、守法，自觉在法律范围内从事经济活动，而且促进机关依法行政，确保市场经济健康有序发展。把办事程序、办事依据、办事结果都让服务对象知晓，不但能有效杜绝暗箱操作、办事不公的现象，而且促进政府部门和工作人员转变工作作风，提高办事效率和服务质量，改善和优化行业发展环境，为促进社会主义市场经济的发展创造条件。如车户和群众知道了规费政策、办事程序，执法程序，处罚结果和自己的权利和义务，他们就会自觉配合行政行为，省走弯路，减少与行政的矛盾，违章者也能较大程度地认同处罚。同时，反过来也懂得依法监督行政行为，执法者也能增加自约意识。其三，推行公开办事制度，是加强社会主义民主政治建设的重要途径。推行公开办事制度，本着便于群众知情和监督的原则，采取不同的形式，把群众关心的问题公开，群众可经常地了解各级各部门将要干什么，正在干什么，效果如何，从而积极、及时提出自己意见和建议，并督促各级各部门依法行政，这样体现对行政作为的民主管理、民主决策和民主监督，从而充分调动积极性和创造性。实践证明，它对于促进依法行政，强化对权力的监督制约，加强民主政治具有重要的意义。其次，推行公开办事制度，是从源头预防和治理腐败的有效措施。从当前腐败现象的分析，腐败问题大都出在权力运行的集中点、体制转换的交汇点、实施监督的乏力点、政策法规的滞后点、人财物需求的关节点。推行公开办事制度，其实质就是把权力的运行过程公开，提高透明度，把干部行政行为摆在人民群众面前，为广大人民群众直接对权力进行监督开通了一条渠道，形成自上而下和自下而上，最广泛最直接的监督机制，有效防止权力滥用，让那些不能干的事干不成，使腐败无藏身之处，达到从源头上预防和治理腐败三扎实即时制阳在实践叫解决川题的目的。
(一)必须解决好拓展、深化和规范问题。全面推行办事公开制度要围绕公开内容是不是有利于方便群众和社会监督这"两个着眼点"，公开内容必须与群众的利益密切:必须是职工群众和社会车户普通关注的热点阅题:必须将办事双方的权利和义务公开等"三个原则"，比如说:清理"大吨小标"、费额的政策性调整、办理减免征和包缴、处罚程序和结果，告知昕证，复议和诉讼的权利，各个时期事关职工重大切身利益的决定，单位各童时期有关制度，方案的出台或修订，等等事项的公开和公开的形式都要下大力气抓拓展，画深化和规范，使之更有成效，更有生命力。
第一，拓展，就是要使公开的范围延伸，使公开的内容丰富。要根据行业特点和工作实际公开那些群众关心的热点问题。同时随着经济的发展，社会状况变化和政策调整，以及各项改革的深化，群众关注的热点也随之变化。要从实际出发，以变应变，不断深入群众，注意倾听群众的呼声，及时把群众最关心的热点问题纳入公开的范围中来，才能使公开工作更切合实际，更符合群众的要求，更具生机活力。公开的方法方式上也要不断地改进，有条件的要运用先进的技术和设备，如采用电脑触摸屏，电子显示屏，开发政务公开网站和局域网上公开等，方便群众，科学管理。
第二，深化，就是要把公开工作引向深入，向更高层次发展。推行公开办事制度，是一项重大的制度变革，必须由传统的封闭工作模式转变为开放的工作运行模式，创新原有的工作机制和工作制度。如果把推行公开办事制度仅仅当作简单的工作方法改进，不在机制和管理上大胆变革，寻求突破，这项工作就不可能取得实质性的进展。必须要有改革创新精神，不断探索与公开办事制度相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完整的公开办事制度，使公开办事制度更好地适应新形势、新任务的需要。要切实推行公开办事制度向更高层次发展，不仅要公开办事制度，办事结果，还要把决策制定、决策执行过程等都纳入公开的范围，为群众参政议政，了解行政行为提供更多的机会和更大的空间，不断加强基层民主决策、民主管理和民主监督。
第三，规范，就是要把公开办事工作推向经常化、制度化和法制化，要在调查研究总结经验的基础上，不断对推行公开办事工作进行规范，要在抓好公开内容，公开时限，公开程序、公开形式的规范操作。抓好专门部门开展的督促检查指导。同时对一些上级还没有具体明确进行规范的公开项目，也不能消极等待，要组织力量，加强调研，摸清本部门公开的特点和规律，加以规范。条件成熟的要分别按程序出台具有较强约束力的公开办事的法规、规章或规范性文件，逐步使公开办事工作走上法制化。
(二〉必须解决好工作机制和加强领导的问题。推行公开办事制度是一项涉及面广，难度大的工作，要确保这项工作扎实开展，取得成效，健全工作机制是关键，各级各部门领导高度重视，精心组织是关键。
第一，切实加强领导，形成整体推进的合力。公开办事工作不是哪一个系统的局部任务，也不是哪一个部门自己的事情，而是一项具有全局意义的工作，而它在一个行业里的公开办事和监督检查工作中，各部门之间就有主办、有协办、有牵头办等工作，要切实按照、"党委领导、行政主抓、部门落实、纪委监督、群众参与"的领导体制和工作机制，层层建立目标责任制，把它纳入整体工作部署中，实行分级管理，一级对一级负责，一级抓一级。各级党组织和各级行政要切实负起领导责任，按照干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和"谁主管、谁负责"的原则，切实抓好职责范围内的公开办事工作，真正做到层层有人管，事事有人抓，营造一个领导重视，部门自觉，群众积极参与的公开办事工作的良好氛围，使公开办事工作不断深化发展，再上新台阶。
第二，要积极探索和总结经验，推进公开办事工作深入持久地开展。近年来，公路规费征收行业在推行公开办事制度的实践中，根据面对职工群众和面对社会车户群众的服务特点，探索和创造一些好的做法和经验。如:实行一个"窗口"对外办公，在收费大厅内公开收费政策标准，公开办事指南和程序，公开违章处罚标准和处罚结果，公开社会承诺事项，公开规费政策，亮牌服务常设立咨询台，热心为车户解疑释难等等。在行业内部中也设立了办事公开栏，公开各部门的管理情况，包括各项资金的收支情况，各种财产的管理情况，各项职工福利的分配情况，各种奖惩、任兔，先模的评定和情况，各种计划、总结和重大规章制度的出台和落实情况等等。比较充分地把单位的行政行为，干部的权力运行，日常管理情况摆在广大车户和职工群众面前，接受社会监督和职工群众的监督。这些好的做法和经验要及时总结推广和学习。同时要总结存在的问题和不足的方面，落实改进的办法。使公开工作更具有针对性、有效性，巩固和发展已有的成果，推进公开工作的制度化、规范化，使之成为履行职责的基本制度和工作方式。
第三，要加强监督检查，保证公开办事制度的落实。搞好监督是落实和深化公开工作的关键一环。各级党政既要抓好公开工作的领导和组织工作，更要下大力抓好监督检查和落实工作，把强化监督检查、建立健全监督制约机制贯穿于公开办事的每个环节。当前，实行公开办事制度的部门和单位都设有举报箱、举报电话、意见薄，聘请社会监督员，有的还成立了监督小组。但关键是如何真正发挥他们的作用，取信于民，使公开工作取得实效。一要加强上级对下级的监督检查。把定期与不定期检查结合起来，把经常性与专项检查结合起来，及时发现和解决存在问题。为此，党风廉政督查组和各级党组织要更好地发挥作用。二要严肃责任追究。要严格执行上级有关规定，对在推行公开办事制度中工作不力，消极应付的领导，要给予严肃批评教育，公开曝光，公开责令限期整改:对弄虚作假，搞半公开假公开，以及出现打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，要坚决从严查处，给予党政纪处分:触犯刑律的，要坚决依法查办，追究刑事责任。同时，要对负有直接领导责任的单位领导实施责任追究，并取消先进单位文明行业评选资格:对公开内容中暴露出来的一些违纪违法行为，要认真分析研究，相应作出批评、整改或追究责任。组织人事部门要把落实公开办事工作的情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。要建立公开办事工作监督检查、考核评比档案。三要发挥舆论监督的作用。在坚持正确舆论导向的前提下，利用有关媒介和舆论阵地，加强对各级部门实行公开办事制度工作进行监督，宣传先进、抵制歪风，弘扬正气，在行业中营造一种有利于推行公开办事制度的良好氛围。