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各位领导、各位代表、同志们：
现就自治区2006年人口和计划生育工作情况、当前人口形势、工作思路以及2007年的主要任务汇报如下：
一、2006年人口和计划生育工作进展情况
在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我区人口和计划生育事业蓬勃发展，各项工作都取得了重大进展。
1．人口继续保持平稳增长态势。据预测，2006年全区总人口为1940万，人口出生率为16.01‰，自然增长率在1O.78‰。年度人口计划圆满完成。
2．各级党政更加重视人口和计划生育工作。自治区党委、人民政府高度重视人口和计划生育工作，前不久自治区召开党委常委、政府主席联系会议，专题研究人口资源环境工作。自治区党委王乐泉书记、人民政府司马义·铁力瓦尔地主席就做好当前人口和计划生育工作，调整和加强自治区人口和计划生育工作领导小组，加强基层计划生育技术服务网络建设，兑现落实农牧民实行计划生育奖励优惠政策等重大问题作了重要指示，为自治区人口和计划生育事业健康发展提供了良好的政策环境。各级党委和政府进一步加强了对人口和计划生育工作的领导，把人口和计划生育事业作为全面建设小康社会的重要内容，加大了工作力度，增加了经费投入，营造了事业发展的良好环境，推动了工作的深入发展。
3．人口和计划生育法制化建设进一步加强。国家《人口与计划生育法》和自治区《人口与计划生育条例》相继颁布实施。围绕贯彻落实 “一法四规”，加强人口和计划生育领域的法制建设，建立和完善与法律法规相配套的规章制度，规范了办事程序，全面推进依法行政、依法管理、文明执法，取得较好成效，为全区工作健康发展创造了良好的法制环境。
4．计划生育基层基础工作得到全面加强。积极参与机构改革和农村税费改革，妥善解决基层工作网络的稳定问题。基层行政管理、技术服务和群众工作 “三位一体”的管理服务体系进一步巩固和完善，农牧民计划生育基本免费服务项目得到落实。基层育龄妇女信息化建设取得新进展。国家对我区的财政投入大幅度增加，配备了97辆流动服务车。计划生育协会组织不断壮大，作用进一步增强。
5．人口和计划生育综合改革工作取得阶段性成果。为适应新时期、新形势、新任务的要求，积极推进人口和计划生育工作的改革创新。自治区在全区5个地、州、市启动了以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理’’新机制为主要目标的计划生育综合改革试点，工作进展顺利，取得了阶段性的可喜成果，在全区发挥了示范作用。各地积极推进综合改革，各项改革在全区全面展开有力地推动了计划生育事业向纵深发展。
6．宣传教育和优质服务深入发展。婚育新风进万家活动在全区城乡普遍开展。避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”全面实施。避孕方法的知情选择和优质服务全面推进。计划生育“三结合”，帮助计划生育的农牧民勤劳致富和救助困难家庭活动深入开展，取得了明显成效，群众满意度大幅提升。
7．计划生育干部队伍素质进一步提高。深入开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动和“争做新时期最可爱的人”活动，加强和改进了干部队伍作风建设。积极推行干部人事制度改革，强化干部的在岗培训和继续教育，开展岗位大练兵、大比武活动，激发了队伍的生机和活力，干部队伍的整体素质进-一步提高。
二、当前自治区人口和计划生育工作形势
虽然我区人口和计划生育工作步入了一个良好的发展阶段，但人口面临的形势仍然不容乐观。我区人口增长速度仍是全国最快的省区之一。在未来一个时期，我区人口发展将呈现以下特点：(一)面临人口快速增长的高峰。今后数十年，我区每年仍将以3 5万多人口的速度持续增长，人口问题仍处在快速增长的高峰阶段。
(二)劳动年龄人口将持续保持上升态势，出现劳动年龄人口高峰，就业和社会保障面临强大压力。
(三)流动和迁移人口将继续保持强劲的增长势头。“五普"显示，全区人户分离人口已近300万人，其中外省流入人口达150万人。西部大开发战略的实施将出现流动和迁移人口快速增长的高峰。外来人口的增加已构成全区人口快速增长的重要组成部分。
(四)随着全面建设小康社会进程的推进，人口与经济发展、资源、环境的矛盾日趋突出，全面、协调、持续发展面临新的挑战。
党的十六大确定的实现全面建设小康社会宏伟目标，对新时期人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，我区人口和计划生育工作也面临着许多突出矛盾和问题，主要表现在：一是生育水平还很不稳定。我区目前达到的较低生育水平主要是依靠行政制约措施实现的，群众的生育意愿与现行的生育政策之间还存在不小的差距。生育水平仍面临较强的反弹压力。二是基层基础工作仍然薄弱，工作难度比较大。农牧区的生育水平还比较高，群众生育观念还没有根本转变，基层经费投入不足。管理和服务机构的能力不强，人员素质不高，为群众提供优质服务还缺少足够的财力支持和技术保障。三是利益导向和社会保障机制还不完善。国家《人口与计划生育法》和自治区《人口与计划生育条例》规定的奖励优惠政策措施兑现落实率低，经费缺口较大，相关社会经济政策不配套，许多计划生育家庭由于子女死亡、伤残和手术并发症等原因生活陷入贫困境地。
四是计划生育干部队伍整体素质有待提高。我区干部队伍还不能适应新形势、新任务对人口和计划生育工作的要求，依法行政的意识和优质服务的能力有待提高，想服务、会服务、能服务的问题还没有从根本上得到较好解决。五是人口和计划生育工作的宏观环境有待改善。当前，社会上对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情，对可持续发展战略中人口问题的关键性、基础性地位，对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪。六是入口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然突出。人口问题是我国长期面临的首要问题，人口总体素质与经济、社会发展的要求还不相适应；人口老龄化进程加快，社会养老保障加剧；劳动力数量持续增加，就业压力进一步加大；农业人口比重大，城镇化进程面临许多困难；农牧区孕产妇和婴幼儿死亡率仍然比较高，出生缺陷发生率在较高水平；艾滋病的传播和发病开始进入高发期，严重威胁群众的生命健康，人口安全形势不容乐观。
党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，写进了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。强调必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。按照党的十六届三中全会提出的必须坚持五个统筹发展的要求。切实做好人口和计划生育工作这件强国富民安天下的大事，对保持国民经济持续快速发展，不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展，改变生态环境，促进入与自然的和谐，具有重大意义。
深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区党委六届六次全委扩大会议精神，全面建设小康社会，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；必须坚持以人为本的科学的发展观；必须坚持党政一把手亲自抓、负总责不放松；必须坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持不懈地抓紧抓好人口和计划生育工作。正确处理好人口与经济发展、与资源、环境的关系，增强可持续发展的能力，为自治区全面建设小康社会创造良好的人口环境。
三、当前我区人口和计划生育工作总体思路和2007主要任务
总体思路是：确立一个奋斗目标，抓好两项基础建设，推进三项重大改革，开展四项重要活动。
奋斗目标是：坚持以“三个代表”重要思想统领人口和计划生育工作，稳定降低生育水平，努力提高出生人口素质，不断提高各族人民群众的生殖健康水平。初步建立计划生育工作新机制和社会保障体系的基本框架。
抓好两项基本建设：一是加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理"新的工作机制，二是加强基层计划生育服务体系能力建设，不断提高服务能力和装备水平。加快建立育龄妇女信息系统和计划生育电子政务系统。
推进三项改革：一是全面推进人口和计划生育综合改革，建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的新的工作机制；二是大力推进人口和计划生育财政投入体制改革，把人口和计划生育事业的经费投入纳入公共财政，建立以财政投入为主渠道的计划生育公共财政投入机制，力争实现“三个确保、一个提高”(即确保农牧民实行计划生育手术免费服务的经费，确保基层计划生育工作人员的工资报酬的落实，确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实，不断提高对人口和计划生育事业的投入)。三是深化干部人事制度改革，努力建设好计划生育干部队伍。
开展四项活动：一是深入开展婚育新风进万家活动，促进群众生育观念的转变，加快社会主义新型生育文化建设；二是广泛开展创建计划生育优质服务县(市、区)活动，提高管理和服务水平；三是深入开展争做新时期最可爱的人活动，加强党风廉政建设和行风建设，塑造新时期计划生育工作者的良好形象；四是努力开展救助计划生育困难家庭活动，探索建立有利于计划生育的社会保障制度。
2007年，我们将着重做好以下工作：
2007年是改革开放、加快发展的重要一年，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央人口资源环境座谈会、自治区党委六届六次全委扩大会议精神，围绕实现全面建设小康社会的目标，坚持以人为本的科学发展观和人口安全观，牢牢把握稳定低生育水平这项主要任务，突出抓好基层基础工作、优质服务、奖励优惠政策的兑现落实、人口战略研究和人口发展规划等关系全局的大事，深化改革、加快发展、推进理论创新、观念创新、机制创新、服务创新，努力把人口和计划生育工作提高到一个新水平。
第一，继续贯彻实施好国家《人口与计划生育法》等“一法三规”和自治区《人口与计划生育条例》。积极完善与法律法规相配套的规章制度，把各项工作纳入法制轨道。重点抓好对党政领导干部和计划生育干部的法制教育和培训，加强执法队伍建设，全面推进依法管理、依法行政和优质服务。
第二，全面推进人口和计划生育综合改革，把工作重心放在基层，加快计划生育村民自治的建设步伐，推动基层基础工作的深入发展。建立和完善城市人口和计划生育工作的属地化社会管理和服务新机制。加强和改进流动人口计划生育管理与服务，建立以现居住地为主的工作机制。
第三，加强与各有关部门的协调，积极争取相关部门制定有利于计划生育家庭的社会经济政策，抓好法律规定的各项奖励优惠政策的落实，建立和完善“以奖代罚’’的新的利益导向机制，积极探索解决计划生育家庭的生活困难、养老保障等问题。
第四，全面推进以技术服务为重点的优质服务，提高育龄群众的生殖健康水平。抓好农牧区计划生育免费技术服务的落实，维护育龄群众的合法权益。
第五，强化计划生育干部队伍建设，大兴学习之风，调研之风。在全系统大力弘扬与时俱进、开拓进取的精神，继续发扬敬业、奉献、求实、创新的优良传统和作风，为民造福，为民解难，密切党同人民群众的血肉关系，塑造新时期人口和计划生育工作的良好形象。
我的汇报完了，谢谢大家!
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