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工商局“三严三实”专题教育实施方案
为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，根据《中共中央办公厅<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案>的通知》（中办发【2015】29号）、《中共XX省委办公厅印发<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案>的通知》（黔党办发【2015】15号）和《中共XX市委办公室印发<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案>的通知》（铜党办发【2015】46号）文件精神，我局党组决定从2015年5月份开始，在市局县处级领导干部中开展“三严三实”专题教育。现提出如下实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习XX总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚守生态和发展两条底线，深入实施主基调主战略，主动适应经济发展新常态，对照“三实三同”主题和“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，坚持“以上率下、问题导向、从严要求、知行合一、两手抓两不误”的基本原则，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，大力倡导“风气要正、工作要实、干部要干”，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，把共产党人的理想信念立起来，把为人民服务的宗旨树起来，把党性党风观念的这根弦绷紧起来，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，着力解决六个“不严不实”问题，着力抓好工商干部“五种能力”（依法行政能力、信息化应用能力、综合研判能力、抓好队伍建设能力、抓好党风廉政建设的能力）建设，大力倡导“风气要正、工作要实、干部要干”，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，把共产党人的理想信念立起来，把为人民服务的宗旨树起来，把党性党风党纪观念这根弦紧起来，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、服务后发赶超、同步小康上见实效。
二、基本原则
（一）坚持以上率下。以处级以上领导干部为重点，坚持从班子成员抓起, 从主要领导做起, 真正把自己摆进去, 以身作则, 当标杆、作示范, 上级为下级作表率, 班长为班子成员作表率, 一级做给一级看, 一级带着一级干。
（二）坚持问题导向。认真查摆“不严不实”的问题, 弄清问题性质、找到症结所在, 有什么问题就着力解决什么问题, 什么问题突出就重点解决什么问题, 从具体事情抓起、改起, 以解决问题的成果来检验专题教育的成效。
（三）坚持从严要求。发扬认真精神, 把严的标准、严的措施、严的纪律落到实处, 以严促深入、以严求实效。在思想教育上进一步严起来, 在选人用人上进一步严起来, 在管理监督上进一步严起来, 在制度规范和执行上进一步严起来, 大力营造风清气正的工作环境。
（四）坚持知行合一。坚持教育与实践并重, 积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施。一手抓学习教育, 深化思想认识, 正本清源, 固本培元; 一手抓立行立改, 清除积弊顽症, 解决问题, 推动工作。
（五）坚持两手抓两不误。围绕中心、服务大局, 把开展专题教育与适应经济发展新常态、工商工作新常态结合起来，与落实党建工作责任制结合起来，与推进法治工商建设结合起来，与做好当前商事登记制度改革、市场主体培育、企业信用信息公示、企业年报、市场监管、消费维权和党风廉政建设等各项工作结合起来,做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进, 大力实施简政放权服务发展，大力推进“先照后证”、“宽进严管”，以服务群众、促进和谐的实际成果检验专题教育的成效。
三、主要任务
（一）着力解决修身不严的问题。教育引导全局党员干部职工加强党性修养, 坚定理想信念, 提升道德境界, 追求高尚情操, 自觉远离低级趣味, 自觉抵制歪风邪气。着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失, 宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦,不能正确对待组织、正确对待群众、正确对待成绩、正确对待自己，甚至伸手要官，个人目的达不到就捏造事实乱告状。党性修养缺失、不讲党的原则, 甚至有的热衷于吃喝玩乐、声色犬马, 生活作风不检点等问题。
（二）着力解决用权不严的问题。教育引导全局党员干部职工珍惜现有岗位、珍惜手中权力、珍惜美好前途、珍惜幸福家庭，坚持用权为民, 坚持服务发展。着力解决落实管党治党责任不到位, 法治观念树得不牢不依法办事；着力排查是否存在滥用权力, 以权谋私, 甚至设租寻租、官商勾结、权钱交易、利益输送等问题。
（三）着力解决律己不严的问题。教育引导全局党员干部严守党的政治纪律、政治规矩和党纪国法, 心存敬畏、手握戒尺, 慎独慎微、勤于自省、为政清廉。着力解决无视党的政治纪律和政治规矩, 尾大不掉、妄议中央, 组织观念淡薄、纪律松弛、有令不行、有禁不止、我行我素, 党内生活不经常、不严肃、不认真, 该请示的不请示、该报告的不报告,甚至心中无党纪、眼里无国法, 顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手等问题。
（四）着力解决谋事不实的问题。教育引导全局党员干部从实际出发谋划事业和工作, 使下发的文件、制定的工作方案符合工商行政管理工作实情、符合促进XX经济社会发展需要, 不好高骛远, 不脱离实际。着力解决服务“四化同步、一业振兴”思路还不够宽、办法还不够多等问题。
（五）着力解决创业不实的问题。教育引导全局党员干部真抓实干, 敢于担当, 敢比敢拼、敢争敢赛, 勇于直面矛盾,善于解决问题, 努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。着力解决进取意识、机遇意识、责任意识不强, 执行中央省委和市委决策部署慢半拍, 求稳怕乱, 不直面问题、不负责任、不敢担当, 工作敷衍塞责、得过且过, 消极应付等问题。
（六）着力解决做人不实的问题。教育引导全局党员干部对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实, 襟怀坦白, 公道正派。着力解决对党不忠诚、做人不老实, 阳奉阴违、自行其是, 当面一套、背后一套, 团团伙伙、亲亲疏疏、搞小圈子, 甚至有的心胸狭隘、挑拨离间, 搬弄是非、捏造诬告等问题。
四、方法措施
“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，中央和省委要求不能以抓集中活动的形式开展。为此，要求我局处级以上领导干部要坚持高标准、严要求，对照“三严三实”要求，紧密联系实际深学细照笃行，带头学习提高、带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作示范。全局党员干部职工, 也要立足本职岗位同步开展专题教育, 真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来, 把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。
（一）领导干部带头讲专题党课。一是制定领导干部专题党课进“道德讲堂”活动实施方案。为有序安排好领导干部讲党课的时间，局群教办根据局领导确定时间，制定党组书记及其他班子成员讲党课实施方案, 排出时间表, 明确讲党课的范围、参加人员等, 防止扎堆重复。二是主要领导带头上党课。2015年5月20日，市局党组书记、局长李XX同志召开局长办公会议，就单位主要领导带头上党课的专题教育作出部署，明确了局主要领导上党课的具体时间为5月。三是班子成员带头上党课。围绕“三严三实”专题教育，重点分6个专题学习研讨，按专题学习内容，由我局班子成员进行专题党课授课并带头进行专题学习，主要领导、分管领导在讲党课时，都要讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵, 讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害, 讲清楚落实“三严三实”的实践要求。
（二）开展经常性学习培训。一是将“三严三实”内容列入党组中心学习组和支部学习计划。坚持把理论武装放在首位，抓好思想动员、搞好宣传发动和学习教育。市局机关集中组织2次县处级以上领导干部专题教育学习培训，局支部每月学习1次以上。二是将“三严三实”内容纳入全年教育培训计划。今年各科室举办的各类业务培训中，每次都要把“三严三实”作为主要内容，进教材，进课堂，进行专题授课，加强理想信念、宗旨意识、党性党风、党规党纪教育，使参训的干部均受到“三严三实”专题教育的洗礼。三是将“三严三实”内容纳入道德讲堂。发挥好我局道德讲堂作用, 把“三严三实”作为学习研究的重要内容。结合继承和弘扬中华优秀传统文化,请专家授课，深入阐释“三严三实”的中华文化根基和文化内涵。
（三）抓好专题学习研讨。按照省委、市委文件规定，今年5月至10月，在个人自学的基础上，重点分3个专题开展“三严三实”专题学习讨论，大体上每两个月1个专题。结合我局实际，对专题学习讨论作如下安排：
1、搞好严以修身, 加强党性修养, 坚定理想信念, 把牢思想和行动的“总开关”专题学习(原则上安排在5 至6 月)。一是组织集中授课。由局党组书记、局长李XX同志为机关全体党员干部和职工进行授课，重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念, 增强道路自信、理论自信、制度自信。二是展开讨论深化认识。要利用中心学习组和支部学习等时机，开展学习讨论，进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观, 自觉远离低级趣味, 树立良好家风, 自觉抵制歪风邪气, 坚持共产党人精神家园。做到心中有党、心中有国、心中有民、心中有责，忠于党、忠于国家、忠于人民。三是扎实开展好同步小康驻村工作。局党组成员要多下基层,深化“三实三同”,扎实开展驻村帮扶工作；引导机关党组织与驻村点基层组织、机关党员与驻村点困难群众一对一帮扶，传递党和政府以及全社会对驻村点困难群众的关心和关爱，推进XX市扶贫开发和全面小康决战决胜。
2、搞好严以律己, 严守党的政治纪律和政治规矩, 自觉做政治上的“明白人”专题学习(原则上安排在7 至8 月)。一是组织集中授课学习。由局党组成员、纪检组长吴平同志为机关全体党员和干部职工进行授课，重点学习研讨严格遵守党章,讲政治规矩，守政治纪律，自觉维护党中央权威,做到在思想上政治上行动上同以习XX同志为总书记的党中央保持高度一致。二是做好个人剖析材料撰写准备工作。县处级以上领导干部，要按照“三严三实”专题教育的要求，紧密联系个人思想工作实际，征求意见建议，搞好党性分析和自我剖析，进行认真对照检查，为撰写出个人党性分析材料打好基础。三是持续深化专项整治。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，重点对突出问题进行持续深化整治。在抓常抓细抓长上下苦功夫、硬功夫，持之以恒、久久为功，深化党的群众路线教育实践活动中中央和省委确定的“7+4+10+3”专项整治、“两方案一计划”和四风“回头看”专项整治的落实，力争推陈出新，取得新的实效。
3、搞好严以用权, 真抓实干, 实实在在谋事创业做人, 树立忠诚、干净、担当的新形象的专题学习（原则上安排在9 至10 月)。一是组织集中授课。由局党组成员、副局长龙成林同志为机关全体党员和干部职工进行授课，重点学习研讨如何坚持用权为民, 自觉遵守宪法法律和党的纪律,进一步解放思想、开拓创新, 科学认识新常态、主动适应新常态,坚持从实际出发谋划事业、推进工作, 敢于担责、“为官有为”。二是立足本职，开拓创新，高质量完成各项工作。扎实推进商事登记制度改革、企业信息公示制度改革工作，释放改革红利助推市场主体发展；积极推进企业信用信息公示，不断加大市场监管力度，维护市场秩序创建良好发展环境；切实有效维护消费者、经营者权益，促进社会和谐发展；不断探索完善“三个15万”微企扶持政策，完成牵头全市微型企业发展任务，促进就业人数稳步增加；认真贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），积极创新监管理念、监管机制和监管方法，突出重点领域市场监管，维护全市市场秩序稳定；非法集资，形势严峻，积极发挥工商职能，扎实抓好集中整治非法集资专项行动，配合相关职能部门共同维护好我市金融秩序和社会稳定；深入推进打击传销、规范直销和“无传销”城市的创建工作，加强对传销、直销违法违规行为新动向的分析研究，大力打击传销行为，不断促进直销行业健康发展。三是编制责任清单，促进法治工商建设。推动工商部门职能转变、深化工商体制改革、促进法治工商建设。按照相关职能部门要求重新审查权力清单，在此基础上，梳理编制责任清单，并按照要求公布执行。切实做到清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为，进一步推进法治工商建设，进一步提升服务效能，优化市场主体准入制度和实施环境。四是进一步推进“三证合一”改革。主动与质监、税务部门联系，制定“三证合一”方案，尽早实现“三证合一”改革。
（四）推进警示教育。运用正反两方面典型, 认真学习中央编印的《优秀领导干部先进事迹》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》和省、市编印的正反两方面典型材料, 开展敬畏宪法法律、敬畏党规党纪、敬畏人民群众“三敬畏”教育。把“远学焦裕禄、近学文朝荣”作为一条红线贯穿专题教育始终, 认真学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩、文朝荣等先进典型事迹。一是组织开展党风廉政教育。邀请有关专家进行法制教育辅导授课，强化对工商领导干部的法制警示教育，增强预防职务犯罪的实效性，进一步推动党风廉政建设。二是进行反面警示教育。组织机关县处级以上领导干部按市委、市政府安排，到相关地点参观，听服刑人员“现身说法”。三是组织党风廉政建设警示教育研讨。以党组中心学习组为平台，组织开展党风廉政建设研讨发言，运用周XX及廖XX等反面教材开展警示教育，引导党员领导干部自觉践行“三严三实”，深刻认识违反党的政治纪律、组织纪律、破坏党的团结的巨大危害，深刻认识以权谋私、贪污腐化对党的形象的严重危害，切实做到警钟长鸣、警惕长存。四是组织学习先进典型。组织机关县处级以上领导干部进行先进典型学习，学习他们信念坚定、一心为民的宗旨意识，学习他们自力更生、艰苦奋斗的创业精神，学习他们苦干实干、不畏艰难的顽强斗志，感受他们坚持信念、勤奋不懈、不怕困难的精神品质。五是搞好教育引导。县处级以上领导干部要以身作则，利用支部学习等时机，教育引导普通党员干部自觉践行“三严三实”要求, 对照党的纪律和规定，谈认识，论危害，找问题，挖根源，寻对策，促进普通党员干部认识更加深刻，思想更加纯洁，作风更加深入，行动更加自觉，成效更加明显，从而实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
（五）开好专题民主生活会和组织生活会。制定召开民主生活会专项方案，邀请市委党建办、市纪委及组织部门到会指导，于年底召开以践行“三严三实”为主题的专题民主生活会和组织生活会。机关县处级以上党员领导干部对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例, 对照正反两方面典型, 联系个人思想、工作、生活和作风实际,联系个人成长进步经历, 联系教育实践活动中个人整改措施落实情况, 深入查摆“不严不实”问题, 进行党性分析,注重修改撰写党性分析材料，严肃认真开展批评和自我批评。党性分析材料要见人见事见思想，找准自身存在的不严不实问题，把问题谈深谈透。局党组成员在民主生活上开展好批评与自我批评的基础上，并指导支部开好组织生活会。
（六）开展集中整改和“四风”整治回头看。强化整改落实和立规执纪, 结合专题民主生活会和组织生活会查摆出的问题, 制定整改措施，限定整改时间，开展“不严不实”问题集中整改。坚持边学边查边改, 主要领导干部带头, 对查找梳理出的“不严不实”问题, 列出问题清单, 一项一项整改。一是要认真制定班子整改落实方案，同时，班子成员和县处级以上领导干部都要制定整改措施。整改方案要突出重点、具体细化、切实可行，实行一把手负责制，明确整改目标、重点、措施、时限、责任人等。二是整改方案要在一定范围内公布，整改任务通知书和时间表要向群众公示。三是进一步优化制度建设。将具有管长远、管全局、确有成效的整改措施上升为制度, 确保专题教育成果落到实处 ，以此推动践行“三严三实”、解决“不严不实”问题制度化、常态化、长效化。落实专项整治重点，适时开展“四风”整治回头看，重点要看学习贯彻习XX总书记系列重要讲话精神情况, 遵守党的纪律、整治规矩的情况, 中央确定的21 项专项整治和省委提出的“六风一卡”、“五去五求”、“八项清理”等专项整治落实情况, 党员干部直接联系服务群众情况,从严管理干部情况,解决基层干部群众反映突出问题情况, 上下联动整改情况,强化正风肃纪情况, 制度建设特别是制度贯彻执行情况等。要针对上述情况逐一查找，抓好整改落实，切实巩固拓展专题教育成果。
五、组织保障
（一）落实领导责任。市局“三严三实”专题教育要在局党组领导下进行，组建专门机构，按照工作要求，各施其责，专题教育要严格遵守勤俭节约的原则，不得铺张浪费。专题教育中产生的费用由财务科据实列支。
（二）严格责任追究。在专题教育中, 要深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。局党组要认真履行从严治党责任, 加大对顶风违纪、整改不力等问题的问责力度。纪检组要从严做好监督执纪问责工作。对履行责任不到位, 导致不正之风蔓延、顶风违纪问题多发的处室和单位, 既严肃追究主体责任、监督责任, 又严肃追究领导责任。
（三）加强督促指导。要结合“党的群众路线教育实践活动”整改落实工作和巩固拓展活动成果情况专项检查, 采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式, 加强督促和指导。要以从严从实作风开展专题教育, 区分层次、分类指导, 防止一锅煮、一刀切。坚决防止和杜绝形式主义, 防止简单以做了多少笔记、写了多少文章、修改了多少次发言稿来评判教育的成效, 对搞形式、走过场、组织不力、敷衍塞责、效果不好的, 要严肃批评、严肃问责。
（四）注重宣传引导。充分运用《XX日报》、“工商红盾网”、“XX工商”微信公众号等媒体, 开设“三严三实”专题教育专栏, 广泛宣传中央、省委、市委关于践行“三严三实”要求的有关精神, 加强对开展“三严三实”专题教育的进展、成效、经验的报道, 注重发现、培育和宣传先进典型, 积极营造良好舆论氛围。